Паспорт антитеррористической защищенности: что это и кому нужен

Паспорт антитеррористической защищённости (ПАТЗ) — официальный документ с пометкой «Для служебного пользования», включающий детальную оценку уровня защищённости объекта и перечень мероприятий по её улучшению. Оформление данного документа является обязательным требованием для всех объектов, на которых предполагается массовое скопление людей.

Аббревиатура АТЗ означает «антитеррористическая защищённость», а паспорт АТЗ представляет собой краткое обозначение паспорта антитеррористической защищённости объекта (ПАТЗ). В профессиональной среде и нормативных документах оба варианта наименования используются как равнозначные.

Скачать документы

Скачать шаблон для заполнения: паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) медицинской организации Скачать шаблон для заполнения: паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) образовательной организации Cкачать шаблон паспорта безопасности объекта спорта

Кому обязательно нужен паспорт антитеррористической защищенности

Обязанность иметь ПАТЗ установлена для всех объектов с массовым пребыванием людей. На практике это означает очень широкий круг организаций — от крупных промышленных предприятий до небольших фитнес-клубов.

Объекты, для которых ПАТЗ обязателен:

• Образование и социальная сфера — школы, детские сады, колледжи, университеты, детские лагеря, дома культуры, библиотеки.
• Здравоохранение — больницы, поликлиники, медицинские центры, санатории.
• Спорт и досуг — стадионы, ледовые дворцы, спортивные комплексы, фитнес-клубы, бассейны, кинотеатры, театры, концертные залы, музеи.
• Торговля и услуги — торговые центры и торговые комплексы, рынки, гостиницы и отели, рестораны и кафе с определенной вместимостью.
• Религиозные объекты — храмы, мечети, синагоги и иные культовые сооружения. Для них предусмотрена отдельная норма ответственности по ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ.
• Промышленные предприятия и инфраструктурные объекты — производственные площадки, складские комплексы, элементы транспортной сети — также подпадают под действие соответствующих требований.

Если на вашем объекте одновременно может находиться свыше 50 человек, рекомендуем уточнить, относится ли он к местам массового пребывания людей в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 272. При наличии такого статуса оформление ПАТЗ становится обязательным.

Нормативная база и изменения

Основным документом является Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Конкретные требования устанавливаются постановлениями Правительства РФ для каждой отрасли. Например:

• ПП РФ № 202 — для спортивных объектов
• ПП РФ № 1006 — для образовательных учреждений
• ПП РФ № 969 — для объектов транспортной инфраструктуры

Среди последних значимых изменений:

• уточнен порядок действий руководителей при получении информации об угрозе теракта
• введен новый термин «иные лица» вместо «посетители» — для более полного охвата всех людей на объекте
• установлено требование дополнять паспорт приложением с алгоритмами действий при угрозе

С 1 марта 2025 года введен в действие новый национальный стандарт ГОСТ Р 71917-2024, устанавливающий общие правила обеспечения антитеррористической защищенности объектов на всех стадиях — от проектирования до эксплуатации.

Штраф за отсутствие паспорта безопасности объекта

Отсутствие согласованного ПАТЗ — прямое нарушение антитеррористического законодательства. Контролирующие органы вправе зафиксировать нарушение при любой плановой или внеплановой проверке объекта.

Санкции предусмотрены статьей 20.35 КоАП РФ:

• для должностных лиц — штраф от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет
• для юридических лиц — штраф от 100 000 до 500 000 рублей

Штраф назначается вне зависимости от причины — будь то полное отсутствие документа, истечение срока актуализации или несоответствие паспорта реальному состоянию объекта. Повторное нарушение может стать основанием для административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Порядок разработки и согласования паспорта безопасности объекта

Этап 1. Категорирование объекта

Руководитель издает приказ о создании комиссии, в которую включаются представители территориальных органов Росгвардии, МВД, ФСБ и МЧС (по согласованию). Комиссия обследует объект, определяет прогнозное количество возможных жертв и присваивает категорию опасности:

• Первая категория — 150 человек и более
• Вторая категория — от 21 до 150 человек

Результаты оформляются актом обследования и категорирования — он является неотъемлемой частью паспорта.

Проверка антитеррористической защищённости (проверка АТЗ) — это обследование объекта с целью оценки соответствия фактического состояния защиты требованиям применимого постановления. Она может проводиться в двух форматах.
Внутренняя (предварительная) проверка выполняется до официального обследования комиссией: специалист выезжает на объект, оценивает входные группы, периметр, системы видеонаблюдения, СКУД, охрану, КПП, досмотровые зоны и документацию. По итогам выявляются уязвимые места, которые можно устранить до прихода комиссии. Такой выезд снижает риск замечаний и сокращает время утверждения документа.

Выездную проверку осуществляет межведомственная комиссия, включающая уполномоченных от Росгвардии, МВД, ФСБ, МЧС и региональной администрации. По её итогам составляется протокол обследования и категорирования, который является основанием для подготовки паспорта антитеррористической защищённости.

Мы сопровождаем оба этапа: осуществляем предварительный выезд специалиста для оценки готовности объекта и помогаем пройти официальное обследование без лишних замечаний.

Этап 2. Разработка паспорта безопасности

На основании акта категорирования разрабатывается сам документ. Он включает: общие сведения об объекте, оценку уязвимостей и возможных последствий теракта, план мероприятий по усилению защищенности, ситуационные планы и инструкции для персонала, а также — согласно новым требованиям — алгоритмы действий при угрозе.

Состав паспорта безопасности включает следующие разделы: описание объекта и прилегающей территории; результаты категорирования; реестр уязвимостей и прогнозируемых последствий террористической угрозы; план мер по усилению защищённости; ситуационные планы (поэтажные схемы); регламенты поведения сотрудников; пошаговые схемы реагирования при угрозе совершения теракта; сведения об инженерно-технических средствах защиты (видеонаблюдение, СКУД, охрана, КПП).

Правила составления документа закреплены в нормативном акте Правительства РФ для соответствующей категории объектов. Структура разделов и перечень обязательных приложений для образовательных организаций определены в Постановлении № 1006, для спортивных объектов — в Постановлении № 202.

Этап 3. Согласование с контролирующими органами

Готовый паспорт направляется на согласование в территориальные органы Росгвардии, ФСБ, МВД и МЧС. Процедура занимает от 30 до 120 дней. При наличии замечаний документ возвращается на доработку и представляется на повторное рассмотрение.

Из практики: наиболее частая причина возврата — неполный комплект приложений или несоответствие ситуационных планов фактической планировке объекта. Проверяйте комплектность документов до подачи — каждый возврат добавляет к сроку согласования несколько недель.

Комплект проектной документации по антитеррористической безопасности

В зависимости от статуса объекта состав документации различается:

Для нового объекта разрабатывается концепция системы безопасности на основе расчета расходных материалов и технических условий. Комплект согласуется с заказчиком и надзорными ведомствами.

Для действующего объекта проводится анализ прилегающей территории, по результатам которого формируется акт обследования, разрабатываются проекты систем безопасности и определяется стоимость работ.

Техническое задание готовится на финальном этапе и является основным документом для реализации проекта. Оно отражает все требования заказчика к системам безопасности.

Как часто осуществляется актуализация паспорта безопасности объекта?

Паспорт безопасности — «живой» документ, требующий регулярного обновления. Изменения вносятся не позднее 3 месяцев с момента наступления соответствующих обстоятельств.

Периодичность обновления паспорта безопасности определяется категорией объекта: объекты с массовым скоплением людей и учреждения культуры — не реже раза в 3 года; образовательные организации (школы, детские сады, колледжи, университеты) и медицинские учреждения — не реже раза в 5 лет. Это значит, что паспорт безопасности школы, ДОУ или иной образовательной организации имеет срок действия до 5 лет, по истечении которого требуется обязательная актуализация и повторное согласование. Внеплановое обновление выполняется при значительных изменениях вне зависимости от установленных сроков.

Поводами для внесения изменений в документ могут служить:

• замена руководителя, переименование или изменение организационно-правовой формы организации;
• проведение капитального ремонта, реконструкции или перепланировки; обновление систем безопасности (видеонаблюдение, контроль доступа);
• изменения в действующем законодательстве;
• а также предписания надзорных органов.

При значительных изменениях может потребоваться полная актуализация — повторное согласование документа со всеми инстанциями.

Как провести актуализацию паспорта безопасности объекта

Актуализация — это пересмотр содержания действующего паспорта безопасности: приведение данных об объекте, принятых мерах и назначенных ответственных лицах в соответствие с текущим состоянием, с последующим направлением на утверждение в компетентные органы. Проводится при наступлении планового периода либо в связи со значительными переменами на объекте.

Стандартная последовательность действий при актуализации:

1. Проверка оснований. Убедитесь, что наступил плановый срок или произошли изменения, требующие пересмотра паспорта: реконструкция, смена охраны, изменение СКУД, видеонаблюдения, режима работы, реквизитов организации или ответственных лиц.
2. Аудит действующего паспорта. Сравните содержание паспорта с текущим состоянием объекта: планировкой, системами безопасности, составом персонала, посещаемостью.
3. Сбор обновленных исходных данных. Подготовьте актуальные реквизиты, поэтажные планы, сведения о новых инженерно-технических средствах защиты, данные о посетителях и арендаторах.
4. Проведение обследования (при необходимости). Если постановление требует повторного обследования и категорирования, инициируйте формирование комиссии и оформление акта.
5. Внесение изменений в паспорт. Обновите все разделы документа, которые не соответствуют текущему состоянию объекта. Форма документа должна соответствовать действующей редакции применимого постановления.
6. Согласование и утверждение. Направьте актуализированный паспорт на согласование в уполномоченные органы. По итогам — устраните замечания и утвердите документ в установленном порядке.

Нужна помощь с разработкой и актуализацией паспорта антитеррористической защищенности? Оставьте заявку — наши специалисты проведут обследование объекта, подготовят полный комплект документации и сопроводят согласование во всех инстанциях.