Государственные и коммерческие организации регулярно сталкиваются с проверками уполномоченных органов в сфере безопасности. По итогам проверки заказчик получает предписание: устранить выявленные нарушения, привести системы безопасности в соответствие с установленными требованиями и отчитаться о выполнении в определённый срок.
На этом этапе возникает вполне практический вопрос: что именно нужно сделать, чтобы устранить нарушения? Заменить оборудование, провести обследование объекта, разработать проект модернизации или выполнить комплекс работ по нескольким системам? И главное — как обосновать расходы и подготовить необходимые документы, если объём предстоящих работ пока неизвестен?
Особенно часто такие вопросы возникают при работе с комплексными системами обеспечения безопасности (КСОБ). Предписание может содержать требования, которые необходимо перевести в конкретные технические решения: определить состояние существующих систем, понять, какое оборудование требует замены или модернизации, провести обследование и, при необходимости, разработать проектную документацию.
В проектном бюро «Протектум» мы регулярно сталкиваемся с такими задачами при подготовке технических заданий, обследовании объектов и проектировании систем безопасности. Заказчик отвечает за устранение нарушений и результат проверки, но при этом от него невозможно ожидать глубокого знания всех технических нюансов систем безопасности, требований к их проектированию и порядка необходимых согласований.
В этой статье разберём, с чего начать работу после получения предписания, как перевести требования проверяющих органов в понятный план действий, определить необходимый объём работ и подготовить обоснованные требования к подрядчику. А также покажем, как избежать ситуации, когда деньги потрачены на модернизацию, которая формально выполнена, но не устраняет требования предписания.
Что такое предписание об устранении нарушений и кто его выдаёт
«Предписанием» в разговоре часто называют любой документ после проверки. Для организации работы этого недостаточно: от вида документа и полномочий органа зависят порядок исполнения, сроки ответа и возможность обжалования.
Росгвардия контролирует безопасность в пределах своей компетенции. В частности, требования к антитеррористической защищённости объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, предусмотрены постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272. Соответствующий порядок контроля предусматривает выдачу предписаний. Но из этого не следует, что Росгвардия единолично проверяет и согласовывает системы безопасности любого учреждения: для разных видов объектов действуют свои правила. [1]
Органы государственного пожарного надзора МЧС России выдают предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Их компетенция определяется, в частности, постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290; общий механизм принятия решений по результатам контрольных мероприятий установлен Федеральным законом № 248-ФЗ. Здесь могут возникнуть вопросы к пожарной сигнализации, оповещению, работоспособности противопожарных систем. [2, 3]
Прокуратура использует собственные меры реагирования. Например, вносит представление об устранении нарушений закона. По статье 24 Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 оно подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения нужно принять конкретные меры по устранению нарушений, их причин и условий и письменно сообщить прокурору о результатах. Это правило нельзя превращать в универсальное обещание «на любое предписание есть месяц». [4]
Проверки и требования могут исходить и от других уполномоченных органов — в зависимости от вида объекта и контроля. По отраслевым требованиям антитеррористической защищённости в проверках участвуют соответствующие органы власти и уполномоченные организации. Поэтому начинайте с названия документа, основания проверки и конкретных пунктов требований, а не только с названия ведомства. [5]
Шаг 1. Разберите нарушения и зафиксируйте срок исполнения предписания
Назначьте ответственного, который соберёт акт проверки, предписание или представление, приложения и прежнюю переписку. Затем разложите документ по пунктам. Для каждого нужны пять ответов: что нарушено, чем обосновано требование, к какому сроку его исполнить, (целевой результат — что фактически должно быть сделано и в каком объеме -лучше добавить пятый критерий) и каким документом подтвердить результат.
Отсутствие финансирования само по себе не переносит срок исполнения. Если не успеваете, заранее выясните порядок обращения об изменении срока.
Шаг 2. Определите требования именно к вашему объекту
Универсального набора «камеры, турникет и тревожная кнопка» не существует. Сначала выясняют назначение объекта, применимость отраслевых требований, его категорию, если она предусмотрена, и состояние действующих систем. Затем определяют необходимые мероприятия.
Например, для объектов сферы деятельности Минпросвещения применяется постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, для соответствующих объектов здравоохранения — от 13.01.2017 № 8, культуры — от 11.02.2017 № 176. Постановление № 272 регулирует свои группы объектов и не заменяет все отраслевые требования. Выбор документа зависит от его области применения, а не от удобства готового шаблона. [5, 6]
Региональные процедуры тоже важны. Состав согласований зависит от объекта, места проведения и характера работ: могут понадобиться технические условия оператора городской системы, взаимодействие со службой заказчика, процедуры в органе охраны наследия при работах на соответствующем объекте. Федеральные требования при этом не становятся произвольными в каждом регионе. Заранее определите, какие согласования действительно нужны именно вам и кто их получает.
Шаг 3. Обследуйте существующую систему до закупки оборудования
Фраза «система устарела» не отвечает на вопрос, что требуется заменить. На объекте могут сохраняться пригодные кабельные линии, но не работать резервное питание. Камеры могут передавать изображение, которое не позволяет решить требуемую задачу. А новый контроллер доступа может оказаться несовместимым с существующей системой.
Практический результат обследования — понятный перечень: что сохраняем, что ремонтируем, что заменяем, какие данные ещё нужны. Отдельно проверяют взаимодействие систем. Например, установка СКУД затрагивает не только проход сотрудников, но и предусмотренные решения по эвакуации и работе при пожаре. Изолированное ТЗ на турникет может упустить эту связь.
Шаг 4. Выберите, кто подготовит техническое задание
На практике у заказчика есть два организационных пути: подготовить ТЗ самостоятельно, при необходимости привлекая профильного исполнителя, или действовать через уполномоченную службу заказчика. Это не свободный выбор в обход установленного порядка: сначала проверьте, как распределены полномочия в вашей организации.
Вариант 1. Заказчик готовит техническое задание сам
Подход работает, если сотрудники понимают исходные требования, знают объект и могут описать проверяемый результат. Самостоятельная подготовка не означает, что руководитель должен рассчитывать кабельные трассы. Техническую часть можно поручить специалистам, а организацию закупки оставить своей контрактной службе.
В ТЗ на проектирование важно зафиксировать:
- основание работ, перечень объектов и границы проектирования;
- исходные документы, применимые требования и недостающие данные;
- состав систем, задачи каждой из них и необходимое взаимодействие;
- необходимость обследования, демонтажа и сохранения действующего оборудования;
- состав выдаваемой документации и сметных расчётов;
- необходимые согласования, ответственных за их получение и порядок устранения замечаний;
- этапы, сроки и критерии приёмки результата.
Вариант 2. Техническое задание формируют через службу заказчика
Служба заказчика может организовать подготовку задания, собрать исходные данные, проверить проектные решения и сметную часть. Однако конкретный объём её работы определяется полномочиями и договорённостями, а не самим названием службы.
До начала работ выясните: кто составляет и утверждает ТЗ, кто запрашивает технические условия, кто передаёт замечания проектировщику, кто принимает результат. Желательно согласовать эти роли письменно. Иначе проектировщик получает комментарии от нескольких участников, а решения по ним никто не уполномочен утвердить.
Можно ли отдельно оформить закупку на составление технического задание на разработку ТЗ для проектирования СВН или СКУД?
Да, такую работу можно выделить в отдельную услугу. На первый взгляд «ТЗ на составление ТЗ» звучит как лишняя бумажная работа. Но у этих документов разные задачи. Первый описывает, что должен сделать исполнитель при подготовке задания. Второй определяет, что предстоит спроектировать и какой комплект документации должен получить заказчик.
Для систем видеонаблюдения и контроля доступа предмет услуги можно сформулировать так:
«Оказание услуг по разработке технического задания на проектирование системы видеонаблюдения (СВН) и системы контроля и управления доступом (СКУД), а также сметного расчёта стоимости проектных работ».
Если нужны обследование, сбор недостающих исходных данных или подготовка дополнительных расчётов, их следует отдельно включить в состав услуги. Они не возникают автоматически из формулировки «разработать задание».
Как это устроено на практике?
В нашей практике был отдельный заказ на подготовку задания для проектирования комплекса систем безопасности. Заказчик предусмотрел средства на эту работу, а наша команда помогала подготовить документы для следующего этапа.
В техническом задании на такую услугу были предусмотрены два результата: задание на проектные и изыскательские работы и смета на эти работы. Здесь важно различать расходы: речь шла о расчёте стоимости подготовки проекта, а не о смете на закупку оборудования и монтаж.
Предоставленный документ охватывает комплекс систем: охранно-тревожную сигнализацию, СКУД, оповещение и управление эвакуацией, пожарную сигнализацию и видеонаблюдение. Для отдельной задачи по СВН и СКУД состав задания нужно адаптировать — переносить в него весь перечень систем без необходимости не следует.
В документе также определены:
- Объекты и их характеристики: здания и земельные участки, площади и этажность. Эти сведения задают исходные границы работы.
- Основание для подготовки задания: выданные технические условия, которым должен соответствовать результат.
- Срок оказания услуги: 30 календарных дней с момента заключения контракта.
- Форма передачи результата: задание на проектирование и сметы на бумажном и электронном носителях.
- Требования к исполнителю: привлечение специалистов с необходимыми знаниями и квалификационными документами.
- Ответственность за недостатки: гарантийный срок 36 месяцев и безвозмездное устранение замечаний к заданию и сметной документации в течение пяти рабочих дней после письменного уведомления.
Это условия конкретного задания, а не обязательные сроки и гарантии для любой аналогичной услуги.
Что предусмотреть в задании именно для СВН и СКУД
Заказчику не обязательно заранее выбирать модели камер и контроллеров. Важнее описать задачи объекта и поручить исполнителю подготовить требования, по которым сможет работать проектировщик.
Для СВН нужно определить зоны наблюдения и задачи видеоконтроля: где достаточно видеть происходящее, а где требуется различать действия человека или идентифицировать его. Также необходимо проработать требования к записи, хранению архива, рабочим местам операторов и использованию существующей инфраструктуры.
Очень важно так же определить состав минимальных технических характеристик для устанавливаемого оборудования в составе системы видеонаблюдения-фокус, наличие ИК подсветки, разрешение, протоколы, уровень пылевлагозащищенности и т.д.для камер видеонаблюдения, для видеорегистратора количество каналов записи. Возможность настройки аналитики, операционная система, протоколы видео и аудиозаписи.
Для СКУД — определить точки прохода, категории пользователей, режимы доступа, порядок прохода посетителей и необходимое взаимодействие с другими системами, включая предусмотренные решения при пожаре (тоже самое, что для оборудования по СВН-протоколы считывания, возможности интеграции с другими системами, количество подключаемых устройств и записей сотрудников для контроллера)
В исходном ТЗ на подготовку задания стоит прямо указать, кто собирает сведения об объекте, требуется ли выезд, какие документы предоставляет заказчик, с кем согласовывается результат и по каким критериям он принимается. Иначе вместо проработанного задания можно получить общий шаблон, который придётся дополнять уже во время проектирования.
Если вы понимаете, что систему нужно создавать или модернизировать, но пока не можете сформулировать требования к проектировщику, начать можно именно с подготовки задания.
Проектное бюро «Протектум» поможет определить состав исходных данных, разработать или доработать ТЗ для проектирования СВН и СКУД и подготовить расчёт стоимости проектных работ. Обратиться к нам можно ещё до того, как у вас появится готовое техническое задание.
Шаг 5. Проверьте бюджет и условия приёмки
Частая причина проблем — деньги предусмотрели на оборудование, а сопутствующие работы забыли. Проверьте, учтены ли обследование, проектирование, требуемые согласования, монтаж, демонтаж, пусконаладка, восстановление отделки, обучение персонала и исполнительная документация. Конкретный состав зависит от объекта: включать всё подряд тоже не нужно.
До приёмки проекта сопоставьте схемы, спецификации, кабельный журнал и сметы. Длины кабеля и объёмы работ должны быть объяснимо согласованы с учётом принятых запасов и методики расчёта. Ситуацию «на схеме одно, в смете другое» лучше обнаружить до торгов: впоследствии она может обернуться спором об объёме договора и дополнительных расходах.
Ошибки, из-за которых нарушение остаётся неустранённым?
- Покупать оборудование сразу после проверки. Без обследования и требований к результату легко приобрести устройства, которые не решают выявленную проблему или не сочетаются с действующей системой.
- Копировать чужое ТЗ. У соседнего учреждения может быть другая категория объекта, планировка, инфраструктура и процедура согласования. Внешне похожее здание не делает задания взаимозаменяемыми.
- Оставлять согласования «на потом». Если технические условия или ограничения выясняются после разработки решений, переделывать приходится уже готовую документацию, иногда вместе со сметой.
- Считать передачу задачи подрядчику исполнением требования. Договор подтверждает организацию работ, но не устранение нарушения. Заказчику нужно контролировать сроки и фактический результат каждого этапа.
- Отчитываться общими словами. Формулировка «проведена модернизация» не объясняет, какой пункт исполнен. Удобнее подготовить ответ по каждому нарушению с приложением относящихся к нему документов и подтверждений.
Как подготовить ответ на предписание об устранении выявленных нарушений
Перед направлением ответа проверьте исполнение каждого пункта. Состав доказательств зависит от нарушения: это могут быть документы о выполненных работах, исполнительные схемы, протоколы испытаний, оформленные организационные документы. Фотография нового оборудования не заменяет подтверждение его работоспособности. Дальнейшую проверку исполнения проводят по правилам соответствующего вида контроля.
Нужна помощь на любом этапе — подключим специалистов
Вам не обязательно приходить с готовым ТЗ. Отправной точкой может быть предписание, представление прокуратуры, перечень замечаний службы заказчика или понимание, что система больше не решает задачи объекта.
Проектное бюро «Протектум» поможет разобраться в технической части требований, определить необходимый объём обследования, подготовить или доработать ТЗ под условия государственной закупки, разработать проектную документацию и сметные расчёты. При необходимости подключимся к согласованию документации в госструктурах, подготовке ответов на технические замечания и юридическому сопровождению тендера.
Начните с обращения: укажите тип объекта, кто выдал документ, срок исполнения и этап, на котором возникла проблема. Мы определим, какие материалы нужны для разбора, и предложим следующий шаг. Задача — довести требования до понятных решений и проверяемого результата, а не оставить заказчика один на один с очередным списком замечаний.
Официальные источники
1. Росгвардия. Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.
3. МЧС России. Оформление результатов проверок: статьи 87 и 90 Федерального закона № 248-ФЗ.
5. Росгвардия. Нормативно-правовое регулирование антитеррористической защищённости.
6. Администрация Санкт-Петербурга. Отраслевые постановления № 1006, № 8 и № 176.
